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全国首见唯一中华人民共和国昌都地区人民解放委员会银质奖章
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2016/11/30 16:06:00
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tianlingfeng
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姓名:田光平 手机:13006563858 邮编:261101 
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不错的章。

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宋冠霖
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2016/12/2 21:24:00
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中央人民政府直辖昌都地区人民解放委员会问题研究
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发布时间:2011/04/01 作者:宋月红 来源:中共党史研究
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昌都地区人民解放委员会在1950年10月昌都战役胜利、昌都地区解放的基础上,通过召开昌都地区第一届人民代表会议,于1951年1月1日正式宣告成立。关于昌都地区人民解放委员会称谓问题,目前有两种表述:一是西康省昌都地区人民解放委员会,二是中华人民共和国昌都地区人民解放委员会”。相,前者认为昌都地区人民解放委员会归属西康省,后者认为昌都地区人民解放委员会归属政务院(后来的国务院)直接领导。两种称谓的不同在于昌都地区人民解放委员会是省属还是中央人民政府直辖不仅反映了对昌都地区人民解放委员会行政隶属关系认识的差异,而且响到对该政权组织历史地位与作用的评价。

 

一、关于西康省昌都地区人民解放委员会问题

 

将昌都地区人民解放委员会称为西康省昌都地区人民解放委员会”,谓之昌都地区人民解放委员会归西康省行政管辖。这一称谓主要来自新华社自1951年至1954年初关于昌都地区人民解放委员会的有关报道新华社1951年2月16日庆电讯称:“西康省昌都地区人民解放委员会已于一月一日在昌都地区第一届人民代表会议上成立。[1]接着,新华社1951年5月8日重庆:“昌都地区这半年来在共产党和西康省昌都地区人民解放委员会的领导下,各民族人民过着自由、幸福的生活,与会者[2]都亲身感到祖国大家庭的温暖。[3]至1954年1月,新华社在报道昌都地区解放三年来各项建设工作时仍称:“西康昌都地区人民解放委员会成立三年来,领导全区人民开展各项建设工作,获得了显著成绩。[4]以上报道均称昌都地区人民解放委员会为西康省昌都地区人民解放委员会,并成为这一称谓的主要来源和基本依据。

新华社那时将昌都地区人民解放委员会称为西康省昌都地区人民解放委员会沿袭的和依据的是新中国成立国民政府关于昌都地区归属西康省的行政区划。

昌都地区在西康筹设省制始,便在西康区域范围之内。从地理上讲,西康“界于川藏之间,乃川省前行,为西藏后劲,南接云南,北连青海,地处高原,对于四方皆有建瓴之势”。[5]西康筹设省制之议始于晚清。1903年,建昌道赵尔丰在《平康三策》中力主“改康地为行省,改土归流,设置郡县,以丹达为界,扩充疆域,以保西陲”。[6]他以丹达为界,划分“康地”与西藏,昌都地区归入“康地”1906年7月,赵尔丰任驻藏大臣兼川滇边务大臣。[7]1909年,清廷免赵尔丰驻藏大臣之职,让其专任川滇边务大臣,并将察木多(今昌都)和乍丫(今察雅)划归边务大臣管辖。赵尔丰奏请清廷改察木多为昌都府,将乍丫、恩达、贡觉、江卡、桑昂曲宗和杂瑜分别改为隶属于昌都府的察雅县、恩达县、贡县、宁静县、科麦县和察隅县,以加强对昌都地区的管辖与治理[8]赵尔丰调任四川总督后,傅嵩理川滇边务大臣。1911年6月,奏清廷:“查边境乃古康地,其地在西,拟名曰‘西康省’,建设方镇,以为川滇屏蔽,藏卫根基。”[9]西康省由此得名。民国初年,西康设为“川边特别行政区”直隶国民政府,裁撤府、厅、州为县,属下计34县。


2016/12/21 20:24:00
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西康建省以来昌都地区在行政区划上属西康省所辖川边特别行政区于1925年改称西康特别行政区。1928年8月17日,南京国民政府行政院令称:“所有热河、察哈尔、绥远、青海、西康各区,均改为省,依照法令组织省政府。所有热河、青海、西康三省区域,均仍其旧”。[11]随着西康建省提上日程,国民政府于1935年7月在雅安成立西康建省委员会,并于1938年11月28日批准西康建省。1939年1月,西康正式建省,国民政府划46县和3个设治局归其管辖,包括金沙江以西的昌都、恩达、察雅、贡县、武城、同普、宁静、盐井、科麦、察隅、硕督、嘉黎、太昭等13个宗。[12]

昌都地区经过昌都战役获得解放后,西康省延续下来并保留至1955年由国务院撤销建制为止。昌都地区人民解放委员会成立后,西康省仍然存在,直至1955年由国务院撤销联系西康的历史区域,特别是延续原国民政府关于西康省的行政区划,不免让人以为昌都地区人民解放委员会归属西康省管辖,而称其为“西康省昌都地区人民解放委员会”

昌都地区解放后,其与西康省之间的行政关系成为判断昌都地区人民解放委员会归属的一个重要方面。昌都地区解放前长期在西藏地方政府实际管辖之下,昌都地区的解放和昌都地区人民解放委员会的成立直接的结果是废除了西藏地方政府昌都总管府,解除了西藏地方政府对昌都地区的实际管辖。而且,昌都解放之时,西藏仍处在争取和平解放之中,是不可能将昌都地区人民解放委员会这一新型民主政权组织交给西藏地方政府管辖的,否则,就失去了解放的意义。但是,解放后的昌都地区也不可能沿袭旧制而交予西康省实际管辖,因而成为新中国的一个特殊行政区域。

(一)按照国民政府的行政区划解放后昌都地区交予西康省管辖,不符合历史上形成西藏地方政府对昌都地区行使实际管辖权的事实,而且将在行政管理上把昌都地区与西藏之间的历史关系有所分割。中华民国以来,西藏地方政府加强了对昌都地区管辖权的争夺与治理,自1913起在该地“朵麦基巧”,任命一名噶伦为昌都总管,以此掌管该地事务。[13]1917年9月,川军与藏军在类乌齐发生纠纷,史称类乌齐事件第一次康藏纠纷,藏军占据类乌齐、昌都等金沙江以西的13个县,以及金沙江东岸的德格、邓柯、石渠、白玉等县。后经交涉,双方达成停战协议,川军退守甘孜,藏军退守德格。[14]此时的西康尽管尚未设省,但西藏地方政府实际上已经控制了其中的昌都地区,西康省对金沙江以西的地方只是“遥领”而已。[15]

即使在昌都地区解放后,“昌都地区旧有一切行政组织及制度,在不反对我们情况下,原封不动,不予变更”[16]1950年9月30日,中共西藏工委、西藏前线政治部作出关于解放昌都战役工作指示,规定了“原封不动,不予变更”的政策。这一政策体现了当时西藏爱国进步人士的意志,有利于昌都地区社会秩序的维护和西藏爱国统一战线的开展。1950年12月29日,阿沛.阿旺晋美在昌都地区人民代表会议上发言时说:“西藏和平解放后,应成立区域自治机构,统一由中央领导;昌都各宗现有之各宗本,仍应照常供职,并认真负起责任,没有充分的理由不得辞职;原西藏地方政府和贵族存放在昌都地区之公粮,应一律上缴昌都解放委员会处理。”[17]昌都地区人民解放委员会成立后,昌都地区所属宗保持了原封不动,未予变更。

当时的西康情况看,在昌都地区人民解放委员会成立之前夕,西康省藏族自治区(即后来的甘孜藏族自治州)已于1950年11月成立,与昌都地区隔江相望。在昌都地区人民解放委员会成立不久,原西康省所辖14个县随即划归了昌都地区人民解放委员会管辖[18]当时,昌都地区的行政区划不仅牵涉到西康省,而且与云南省有关,表现在盐井、察隅、科麦三县管理问题的处理。对此,西藏工委曾建议,盐井、察隅、科麦三县应属昌都地区为好,鉴于昌都当时的领导力量不足,由昌都地区人民解放委员会和云南省管理。1951年8月14日,邓小平起草西南局复云南省委转滇西工委、西藏工委,同意西藏工委关于盐井等县管理的意见。[19]在盐井等三县的管理上,昌都地区被作为脱离于西康省,而又与云南省相并列的行政区域而对待

因此,根据昌都地区与西藏地方的历史关系,昌都地区归属西藏地方的条件尚不成熟,也不宜再交予西康省行政管辖。



2016/12/21 20:27:00
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