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西康


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即使在昌都地区解放后,“昌都地区旧有一切行政组织及制度,在不反对我们情况下,原封不动,不予变更”[16]1950年9月30日,中共西藏工委、西藏前线政治部作出关于解放昌都战役工作指示,规定了“原封不动,不予变更”的政策。这一政策体现了当时西藏爱国进步人士的意志,有利于昌都地区社会秩序的维护和西藏爱国统一战线的开展。1950年12月29日,阿沛.阿旺晋美在昌都地区人民代表会议上发言时说:“西藏和平解放后,应成立区域自治机构,统一由中央领导;昌都各宗现有之各宗本,仍应照常供职,并认真负起责任,没有充分的理由不得辞职;原西藏地方政府和贵族存放在昌都地区之公粮,应一律上缴昌都解放委员会处理。”[17]昌都地区人民解放委员会成立后,昌都地区所属宗保持了原封不动,未予变更。

当时的西康情况看,在昌都地区人民解放委员会成立之前夕,西康省藏族自治区(即后来的甘孜藏族自治州)已于1950年11月成立,与昌都地区隔江相望。在昌都地区人民解放委员会成立不久,原西康省所辖14个县随即划归了昌都地区人民解放委员会管辖[18]当时,昌都地区的行政区划不仅牵涉到西康省,而且与云南省有关,表现在盐井、察隅、科麦三县管理问题的处理。对此,西藏工委曾建议,盐井、察隅、科麦三县应属昌都地区为好,鉴于昌都当时的领导力量不足,由昌都地区人民解放委员会和云南省管理。1951年8月14日,邓小平起草西南局复云南省委转滇西工委、西藏工委,同意西藏工委关于盐井等县管理的意见。[19]在盐井等三县的管理上,昌都地区被作为脱离于西康省,而又与云南省相并列的行政区域而对待

因此,根据昌都地区与西藏地方的历史关系,昌都地区归属西藏地方的条件尚不成熟,也不宜再交予西康省行政管辖。

(二)昌都地区在和平解放西藏进程中与西藏地方形成了不可分割的紧密联系。维护和巩固这一联系,有利于支援和平解放西藏。昌都战役为争取和平解放西藏而进行。由于以西藏地方政府摄政达扎为首的亲帝分裂势力企图阻挠人民解放军进藏,将藏军从14个代本扩充为17个代本,并“以其主力7个代本,位于昌都为中心的周围地区,积极备战企图阻止我解放西藏”。[20]同时,为了促进西藏地方政府内部分化,以推动西藏和平解放进程,人民解放军被迫进行了昌都战役。1950年1月18日,西南局在关于进军西藏和西藏工委人选向中央军委的报告中指出:“昌都为藏军主力(三分之一)所在,距拉萨约一千六百到两千里,占领昌都就会震动全藏,促进内部分化。”[21]1950年8月23日,毛泽东批复西南局1950年8月20日关于昌都战役实施计划的报告[22],指出“十月占领昌都,“对于争取西藏政治变化及明年进军拉萨,是有利的”;“有可能促使西藏代表团来京谈判,求得和平解决(当然也有别种可能)”。[23]据此,西南局于1950年8月26日下达了《昌都战役的基本命令》,要求歼灭藏军主力于昌都及其以西恩达、类乌齐地区,占领昌都,打下1951年进军拉萨,解放西藏的基础。[24]昌都战役1950年10月6日10月24日胜利结束,“解放昌都、恩达、宁静、盐井、类吾(乌)齐、碧土等要地”,“并争取第九代本光荣起义等胜利。”[25]昌都地区的解放,不仅是军事胜利,更为重要的是为和平解放西藏创造了政治条件,促进了西藏上层内部的分化,爱国进步力量进一步增强


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昌都地区人民解放委员会在昌都地区解放的历史条件下,通过召开昌都地区第一届人民代表会议选举产生。1951年1月1日,昌都地区人民解放委员会发出布告正式成立。[26]成立昌都地区人民解放委员会,一方面维护昌都地区社会秩序,另一方面为和平解放西藏作准备。为争取和平解放西藏,昌都地区人民代表会议不仅选举成立了昌都地区人民解放委员会,而且于1950年12月31日通过了成立昌都地区僧俗人民争取和平解放西藏工作委员会的决议案,选举阿沛.阿旺晋美为主任,并发起争取和平解放西藏签名活动[27] 中央人民政府坚持和平解放西藏的方针,在昌都地区解放后,再次敦促西藏地方政府派代表北京与中央人民政府谈判和平解放西藏办法

昌都地区人民解放委员会成立后的主要任务是支援人民解放军进军西藏和修路运输1951年5月5日—12日,昌都地区僧俗人民代表举行支援解放西藏大会总结了该区半年来的支援工作,并作出今后支援工作的决定。[28]根据和平解放西藏的“十七条协议规定,西藏的现行政治制度,中央不予变更达赖喇嘛的固有地位和职权,中央也不予变更;班禅额尔德尼的固有地位及职权,应予维持。鉴于不把昌都地区交予西康省,有利于维持昌都地区与西藏地方的历史关系,同时也有利于“十七条协议的贯彻执行。

情况可以看出,新华社当时将昌都地区人民解放委员会称为西康省昌都地区人民解放委员会,是有缘由的,但这一称谓没有反映解放了的昌都地区的形势及其与西康省在行政关系上的变化,以及昌都地区人民解放委员会与和平解放西藏不可分割的密切关系


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、关于中华人民共和国昌都地区人民解放委员会问题

 

与“西康省昌都地区人民解放委员会”之称谓不同,以当代中国出版社1991年出版的《当代中国的西藏》方志出版社2005年出版的《昌都地区志》中共党史出版社2008年出版的《解放西藏史》为代表,将昌都地区人民委员会称为中华人民共和国昌都地区人民解放委员会,受政务院直接领导。[29]与此相类似,多杰才旦、江村罗布主编《西藏经济简史》(中国藏学出版社1995年版)认为昌都地区解放后,被划为中央直辖区,直接受政务院领导。[30]遗憾的是,这些著述并没有对“中华人民共和国昌都地区人民解放委员会”称谓的由来与依据,作出具体说明,进而给理解昌都地区人民解放委员会作为一个带有统一战线性质的过渡性政权机构,而且只是负责调节人民解放军与昌都地区关系、指导有关军政事宜的区域性政权组织[31],为什么归中央人民政府直辖、受政务院直接领导等问题,造成一定的困难。因此,对昌都地区人民解放委员会归属问题,实有进一步探讨的必要

从现有文献和回忆料看在昌都战役胜利、昌都地区解放的基础上成立昌都地区人民解放委员会,废除了原西藏地方政府对这一地区的实际管辖,也改变了原国民政府将昌都地区划归西康省的行政关系。为成立昌都地区人民解放委员会,中央修改制定了《中华人民共和国昌都地区人民解放委员会组织条例》,确定了这一政权组织的应有职责,赋予了它由中央人民政府直辖、受政务院(后来的国务院)直接领导的行政地位。“中华人民共和国昌都地区人民解放委员会”的称谓不仅具有法律意义的规定性,而且符合历史事实,是一种客观存在。

(一)法律意义上的规定性。昌都地区人民解放委员会成立时,其组织条例冠以中华人民共和国昌都地区人民解放委员会来命名和发布。该组织条例起初由中共西藏工委起草。1950年9月19日,中共西藏工委关于拟就昌都地区人民解放委员会成立布告、组织条例和印章等致电请示西南局[32]布告称:“奉中华人民共和国西南军政委员会电令:‘昌都地区即日解放,为着保障全体人民生命财产,维持社会治安,确立革命秩序,着令成立昌都地区人民解放委员会,负责调节人民解放军与本地区关系。’”“遵照中华人民共和国中央人民政府之民族政策与西南军政委员会中国人民解放军西南军区布告及西藏前线司令部布告施行为藏族人民服务。”[33]组织条例规定:“本会负责调组[34]人民解放军与昌都地区地方关系,对昌都地区有原各种政治制度维持现状,概不变更。本会并与当地各级政权联络建立指挥关系。”[35]组织条例还规定了将要成立的昌都地区人民解放委员会的任务与机构设置。同时,中共西藏工委请示“颁发‘中华人民共和国昌都地区人民解放委员会印’一颗”。西南局将此转报中央后,中央作了若干修改,并于1950年10月9日致电西南局并西藏工委。其中,中央在昌都地区人民解放委员会职责为“负责调节人民解放军与本地区关系”的基础上补充了“负责指导有关军政事宜”[36];在人民解放委员会成立后,昌都地区原有各种政治制度“维持现状”外,增加了各级行政机构“概不变更”,在人民解放委员会指导下“继续行使职权”等内容[37]为表示对藏族宗教信仰的重视和有利于消除藏族在这方面的怀疑,中央在布告中的“保障全体人民生命财产”之后,增加了“执行信教自由政策,保护喇嘛寺庙”的内容。


2016/12/21 20:34:00
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[38]关于组织条例规定的“接收并代管无人维持管理已逃跑政府一切公共机关、公共产业、公共物资及其他一切公共财产”的问题,中央认为人民解放委员会任务中的“接收并代管一切公共财产”很不妥当,指出西藏的公共财产包括喇嘛寺庙及公地,“是不能或不需我们接收和代管的”,“只责成原有机构和人员负责保管,我们派人检查保护”;“而对于人员逃散无人管理的公共财产,我们才可能接收或代管。”因此,为避免误会,以及有利于团结藏胞特别是争取西藏官员,中央指出只规定“保护一切公共财产”。[39]与此相联系,中央将该会所设财政经济组职责中的负责“物资接收与代管事宜”修改为“保护一切公共财产事宜”,将文化组职责中的“负责接收及代管一切公共文化教育及一切文物古迹”修改为“负责保护一切公共文化教育及一切文物古迹”。[40]人民解放委员会的内设机构起初设想由警备司令部、调节组、物资代管组、文化代管组和秘书长领导下的负责处理日常工作及联络供给事宜的秘书室、供给股和行政股等机构组成,经西南局和中央修改后,最终确定的方案是,警备司令部和秘书日常机构不变,设立负责处理有关民政及司法等事宜的政务组、负责管理公安事宜的公安组,以及财政经济组、文化组,同时因工作需要,该会可在原昌都所管辖地区内各城市设立分会。[41]关于其他各条,包括印章问题,中央都予以同意,并“同意用‘中华人民共和国昌都地区人民解放委员会’名义发布”。[42]以上是昌都地区第一届人民代表会议1950年12月31日通过的人民解放委员会组织条例的基本内容由此可以看出,在昌都战役前,中央基本确定了将要成立的昌都地区人民解放委员会的职责和组织方案,昌都地区人民解放委员会称谓为“中华人民共和国昌都地区人民解放委员会”是中央赋予的,也是从法律意义上规定了的。

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(二)昌都地区人民解放委员会报请中央人民政府批准任命,并以全国人民代表大会的一个选举单位参与国家事务管理为筹备昌都地区第一次人民代表会议,1950年11月20日中共昌都工委临时会议决定在工委领导下成立筹备委员会,以阿沛为主任,下辖秘书、宣传、总务三个组,分别担任有关大会一切事务性的筹备工作。[43]第二天,筹备委员会在充分协商上的基础上正式组成,改由王其梅任主任,阿沛.阿旺晋美和惠毅然为副主任。该筹备委员会下设秘书组、宣传组、总务组和事务委员会。王其梅在筹备委员会会议上说,人民解放委员会是一个带政权性质的过渡性组织,将担负起促进西藏和平解放,增强藏汉民族之间、藏族人民内部之间的团结,驱除帝国主义势力出西藏,支援人民解放军进军西藏、巩固国防,稳定社会治安,发展昌都地区的政治、经济和文化教育事业,逐步改善藏族人民的生活水平等任务。他指出:“这个委员会的成立,要在同昌都所管辖之各地区、各宗(县)、各寺庙、各阶层人民充分协商的基础上,召开代表会议进行选举,并报请中央人民政府批准任命后,行使其职权。[44]1951年1月1日,昌都地区人民解放委员会发布成立布告,也冠以“中华人民共和国昌都地区人民解放委员会”名称。[45]尽管这一布告称西南军政委员会“特任命”昌都地区人民解放委员会主任、副主任和委员,却是报请中央人民政府批准任命的这也说明,在政务院直接领导昌都地区人民解放委员会的体制中,西南军政委员会处于重要地位。

其后,在人民代表大会制度在全国确立的过程中,昌都地区人民解放委员会作为一个选举单位,参加第一届全国人民代表大会为出席第一届全国人民代表大会第一次会议,昌都地区与西藏地方分别采取代表会议的形式选出了全国人民代表大会代表。其中1954年9月10日,昌都地区推选出全国人大代表,即昌都地区人民解放委员会的主任王其梅、副主任邦达多吉和德格.格桑旺堆。[46]1954年8月21日,他们昌都出发前往北京。临行时,昌都地区各机关、部队和僧俗人民集会欢送会上,昌都喇嘛寺谢瓦拉呼图克图代表昌都地区宗教界讲话说:“我们昌都地区的宗教界一致拥护我们的代表去北京出席第一届全国人民代表大会会议。几年来,我们在宗教信仰上是自由的,在民族关系上是平等的。今天我们少数民族在管理国家事务上又实行了自己的民主权利。”[47]1955年7月25日第一届全国人民代表大会第二次会议上,邦达多吉作了大会发言,谈到昌都地区在执行第一个五年计划中所应进行的各项工作说,昌都地区在进行各项工作中的一个重要环节是,培养藏族的政治工作干部和技术干部,为将来成立统一的西藏自治区,发展藏族人民的经济、文化事业创造条件。[48]昌都地区作为全国人民代表大会的一个选举单位,享有参与国家事务的权利,参与新中国成立初期的国家政治生活。


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(三)西藏和平解放以来,中央直接领导西藏工作。由西藏问题的特殊性和西藏工作的重要性所决定,西藏和平解放以来,中央对西藏问题直接处理、集中解决,对西藏工作直接领导。[49]195247,西南局致电中央,提出关于拉萨骚乱事件的处置由中央直接给西藏工委发布指示的请示。此前,以鲁康娃等为首的西藏上层反动分子煽动群众向进藏部队寻衅闹事,导致拉萨骚乱。48,中央在《关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示》中指出,必须认识藏族问题的极端严重性,必须应付恰当,不能和处理寻常关系一例看待。中央指示西南局和西藏工委,同意西南局意见拉萨骚乱事件由中央直接处理,同时决定嗣后关于我方和藏方发生的政治、军事、外交、贸易、宗教、文化等交涉、商谈和处理事件,均集中由中央解决,西藏工委直接向中央作报告,同时告知西南局。西南局对这些问题的意见向中央提出。[50]西藏自治区筹备委员会成立以后,中央于1957514在关于西藏进行民主改革和收缩方针的指示中进一步指出,西藏工作统一由中央直接领导。[51]昌都地区的党的领导机构在昌都地区人民解放委员会成立时是中共昌都地区工作委员会(简称昌都工委,昌都地区人民解放委员会主任王其梅任书记西藏和平解放后,19517月,昌都工委结束工作,分设中共西藏地区工委昌都分工委、三十九族分工委、波密分工委。19554月,中共中央决定将三十九族分工委、波密分工委合并到昌都分工委。[52]在昌都地区的党的工作机构由西藏工委领导、中央直接领导西藏工作的情况下,昌都地区人民解放委员会实际上是不可能归属西康省管辖的。由于昌都地区与西藏地方的特殊历史关系,中央直接处理和解决西藏工作,是适用于并包括昌都地区人民解放委员会的工作在内的。

(四昌都地区人民解放委员会历史当事人的见证与回忆,也认为昌都地区人民解放委员会由中央人民政府直辖在昌都地区人民解放委员会成立时,惠毅然是该委员会副主任之一,王其梅主任不在昌都时曾代理主任一职。他在回忆那段工作经历时说,昌都战役胜利后,成立了中华人民共和国昌都地区人民解放委员会,当时直属西南军政委员会和政务院领导。”他还说:“1950年10月至1957年4月,中华人民共和国昌都地区人民解放委员会共召开过五次人民代表会议,为西藏的政权建设工作开辟了一条新路。[53]陈竞波时任该委员会委员兼秘书长。他在回忆文章中指出,昌都地区人民解放委员会的最大特点是,“它归政务院(即后来的国务院)领导,财政是独立的,改革方面的工作也可以多做一些,为了促进西藏的进步,它可以先行一步,但是必须照顾大局,它又不可走得太远,不能影响整个西藏局势的稳定。”[54]时任昌都地区人民解放委员会筹备委员会宣传组组长的魏克,回忆昌都地区人民解放委员会成立的情形时说:“中央人民政府和毛泽东主席、朱德总司令,及时满足了昌都地区各界人民的要求和愿望。根据我国的《共同纲领》,批准昌都地区成立一个带政权性质的过渡性组织——即在中央人民政府领导下的昌都地区人民解放委员会。”[55]李本信1951年7月至1955年4月任中共昌都分工委秘书长[56],他题为《昌都,光辉的1951年》的回忆文章中说:“昌都解放后,1950年12月下旬召开了昌都地区第一届人民代表会议,1951年1月1日选举产生了中华人民共和国昌都地区人民解放委员会。”[57]以上在昌都地区人民解放委员会成立和存在期间担任重要职务的当事人,从不同工作岗位的角度对昌都地区人民解放委员会进行了回忆,并相互印证了昌都地区人民解放委员会是“中华人民共和国昌都地区人民解放委员会,受政务院(后来的国务院)直接领导这一历史事实


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(二)昌都地区在和平解放西藏进程中与西藏地方形成了不可分割的紧密联系。维护和巩固这一联系,有利于支援和平解放西藏。昌都战役为争取和平解放西藏而进行。由于以西藏地方政府摄政达扎为首的亲帝分裂势力企图阻挠人民解放军进藏,将藏军从14个代本扩充为17个代本,并“以其主力7个代本,位于昌都为中心的周围地区,积极备战企图阻止我解放西藏”。[20]同时,为了促进西藏地方政府内部分化,以推动西藏和平解放进程,人民解放军被迫进行了昌都战役。1950年1月18日,西南局在关于进军西藏和西藏工委人选向中央军委的报告中指出:“昌都为藏军主力(三分之一)所在,距拉萨约一千六百到两千里,占领昌都就会震动全藏,促进内部分化。”[21]1950年8月23日,毛泽东批复西南局1950年8月20日关于昌都战役实施计划的报告[22],指出“十月占领昌都,“对于争取西藏政治变化及明年进军拉萨,是有利的”;“有可能促使西藏代表团来京谈判,求得和平解决(当然也有别种可能)”。[23]据此,西南局于1950年8月26日下达了《昌都战役的基本命令》,要求歼灭藏军主力于昌都及其以西恩达、类乌齐地区,占领昌都,打下1951年进军拉萨,解放西藏的基础。[24]昌都战役1950年10月6日10月24日胜利结束,“解放昌都、恩达、宁静、盐井、类吾(乌)齐、碧土等要地”,“并争取第九代本光荣起义等胜利。”[25]昌都地区的解放,不仅是军事胜利,更为重要的是为和平解放西藏创造了政治条件,促进了西藏上层内部的分化,爱国进步力量进一步增强

昌都地区人民解放委员会在昌都地区解放的历史条件下,通过召开昌都地区第一届人民代表会议选举产生。1951年1月1日,昌都地区人民解放委员会发出布告正式成立。[26]成立昌都地区人民解放委员会,一方面维护昌都地区社会秩序,另一方面为和平解放西藏作准备。为争取和平解放西藏,昌都地区人民代表会议不仅选举成立了昌都地区人民解放委员会,而且于1950年12月31日通过了成立昌都地区僧俗人民争取和平解放西藏工作委员会的决议案,选举阿沛.阿旺晋美为主任,并发起争取和平解放西藏签名活动[27] 中央人民政府坚持和平解放西藏的方针,在昌都地区解放后,再次敦促西藏地方政府派代表北京与中央人民政府谈判和平解放西藏办法


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